工伤认定机构在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权

工伤认定机构在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权

实践中，许多企业没有与劳动者签订书面劳动合同，一旦发生伤亡事故，双方便会围绕是否存在事实劳动关系发生争执。工伤认定机构在进行工伤认定时，是否有权确认事实劳动关系？

支持观点认为，工伤认定中事实劳动关系的确认权应由工伤认定机构行使。理由是：《条例》第十八条第二项已明确规定，证明劳动关系的材料包括证明事实劳动关系的相关材料，工伤认定部门可以对是否存在事实劳动关系作出判断；先通过劳动仲裁确认劳动关系，再进行工伤认定的程序，加重了劳动者的诉累；若按这一程序开展工作，极易把劳动争议仲裁部门的确认程序变成工伤认定的前置程序，但法律法规对此没有明确规定。

反对观点认为，工伤认定中事实劳动关系仍应由劳动仲裁部门确认。对此劳动争议调解仲裁法、原劳动部办公厅《关于劳动争议受理问题的复函》都有规定。如工伤争议的双方是否存在劳动关系也由工伤认定机构确认，则超出了工伤认定机构的职责范围。

笔者认为，《最高人民法院关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》明示劳动行政部门有此职权。任何劳动争议都涉及对是否存在劳动关系这一前提事实的审查，而单纯的确认劳动关系并不附带具体权利义务内容，故不应由独立的程序来完成，在已经启动的程序中完成即可。否则，即使有充分的证据，只要用人单位否认劳动关系，就另行提起确认之诉，不仅是违法增设了一道前置程序，而且使本就持久的维权过程更加漫长。

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