当前人民法庭调解工作存在的问题及建议

当前人民法庭调解工作存在的问题及建议

作者：陕县法院 兰欢

调解作为人民法院处理案件的一种有效手段，化解了大量的矛盾和纠纷，亦为西方法律界誉为行之有效的“东方经验”。但当前时期，尤其随着“调解年”活动的深入开展，调解在化解大量矛盾的同时，也存在一些突出的问题，作为调解主力军的人民法庭表现尤为明显，主要表现在：

一是案多人少工作量大的矛盾更加突出。人民法庭工作人员紧张的局面一直未能缓解，近年来更有加剧趋势，法庭工作人员不但要接待大量的到庭当事人，还要办理大量的案件外工作，开展调解工作所需的人员和时间无法保障。

二是法庭的办公、办案经费明显紧张。正常的车辆用油尚不能保障，调解处理案件费时、费力、费钱，需要经费作支撑，但基层经费短缺，无法保障。

三是主动调解容易引发当事人新的不满。部分案件当事人明确表示不同意调解，因法律规定调解要坚持自愿原则，当事人据此对法官的主动调解表示不满，并有可能因此引起新的信访案件。

四是大量做调解工作致案件审限无法保证。调解工作量大，周期长，加之法庭受人员少、经费短缺的限制，一部分案件不能及时办结，正常的案件审限无法保证，当事人之间的权利义务关系不能得到法院的及时确认，往往容易引起权利受损一方当事人对法院的不满。

针对该问题，笔者建议：一是增加基层法庭工作人员，追加办案经费，为法庭开展调解工作提供必要的人力和物力保障。二是进一步制定和完善人民法院调解工作意见，规范调解工作，使法官在调解案件时有章可循。三是制定和完善相关配套措施，调动社会各方面力量，形成调解合力，促进法院调解工作的有效开展。四是明确界定不适宜调解的案件范围，要求法官对此类案件要及时处理，依法裁判，及时保护受害一方当事人的合法权益，树立和维护法院权威。结合基层审判实践，笔者认为对基层法庭办理的以下几类案件不适宜调解：一是法律规定不得调解的案件；二是当事人下落不明的公告案件；三是经传票传唤当事人无正当理由缺席的案件；四是双方当事人均明确表示不同意调解的案件（婚姻家庭纠纷等法律规定应当进行调解的案件除外）。