第一百六十六条 公民下落不明满二年，利害关系人申请宣告其失踪的，向下落不明人住所地基层人民法院提出。
申请书应当写明失踪的事实、时间和请求，并附有公安机关或者其他有关机关民事诉讼中关于该公民下落不明的书面证明。
【解释】本条是民事诉讼中关于宣告公民失踪的条件及案件的审理程序的法律规定。
宣告失踪案件，是指公民离开自己的住所或者经常居住地，去向不明，杳无音信，持续时间满二年的，利害关系人即可向法院提出申请，法院经查证属实后宣告该下落不明人为失踪人的案件。民法通则法律规定，公民下落不明满二年的，利害关系人可以向人民法院申请宣告他为失踪人。
公民是民事权利主体，在社会生活中必然同他人发生民事法律关系。公民长期失踪，既会使他本人的财产因无人照管而损坏、丢失，也会使他与别人的民事关系处于不稳定状态，例如，应由失踪人支付和收取的费用无人收付；已由失踪人承包经营的土地、池塘无人经营，但又不宜发包给别人；配偶实际上等于丧偶，但又无法与他人结婚。这对于他的利害关系人，包括对债权人、债务人、配偶、子女、单位都是不利的。确立由人民法院宣告失踪的法律制度，为的是结束这些不确定状态，保护利害关系人的利益，稳定社会经济秩序。
（一）宣告公民失踪的条件
1．被申请人下落不明满二年。下落不明是指公民离开住所地或者居所地去向不明，没有任何音信。满二年是指下落不明状态持续不断地达到二年时间，而不是在音信时有时无的情况下将下落不明的时间累计相加满二年。在通常情况下，下落不明的期间从公民离开住所地或者居所地之日起开始计算，但在战争期间失踪的，应当从战争结束之日起计算；在意外事故中失踪的，从事故发生之日起计算。下落不明状态时断时续的，从最后一次下落不明开始之日起计算。
2．申请人为下落不明公民的利害关系人。利害关系人是指与下落不明的公民在法律上有人身关系和财产关系的人。利害关系人包括下落不明人的配偶、父母、成年子女、祖父母、外祖父母、成年的兄弟姐妹、债权人、合伙人等。公民长期下落不明危及其利害关系人的利益，因而利害关系人有必要也有权利申请宣告失踪。
（二）宣告公民失踪案件的审理程序
1．公民下落不明持续满二年，其利害关系人可向下落不明人住所地的基层人民法院提出申请，请求法院宣告该公民失踪，如果住所地与居所地不一致，则由最后居所地的人民法院管辖。利害关系人向有管辖权的人民法院提出申请，程序上才合法。法院收到利害关系人的申请后，认为申请不符合法定条件的，即以裁定驳回申请；认为申请符合法定条件的，则应当立案受理，并发布寻找下落不明人的公告。公告应当记明申请人的姓名、住所；下落不明人的姓名、年龄、性别、职业、相貌特征；该公民失去音信的最后时间；公告期间以及知情者向受申请法院陈述该公民的下落和信息的渠道或者方法。
2．申请必须是书面形式的，不能是口头的。利害关系人应当向人民法院提交宣告失踪的申请书，申请书应当写明公民下落不明的事实、时间和宣告失踪的请求，还应提交公安机关或者其他机关出具的民事诉讼中关于该公民下落不明的书面证明。
（三）宣告失踪的法律后果
下落不明的公民被宣告失踪后，其法律后果主要体现在失踪人的财产管理方面。根据民法通则的法律规定，失踪人的财产由他的配偶、父母、成年子女或者关系密切的其他亲属、朋友代管。对谁当代管人有争议或者互相推诿，不愿代管财产的，或者没有以上法律规定的人或者以上法律规定的人无能力代管的，人民法院应当根据有利于保护失踪人财产的原则，为失踪人指定财产代管人。失踪人所欠税款、债务和应付的其他费用，由代管人从失踪人的财产中支付。
代管人除法律法律规定外，不得处分失踪人的财产，不得将财产据为已有，遇有侵害代管财产的行为，代管人有权向人民法院提起诉讼，请求排除妨害；造成损害的，可请求赔偿。失踪人对他人享有债权的，代管人可以请求债务人还债，也可以作为原告向法院提起诉讼。代管人不履行代管的法定职责或者侵犯失踪人合法的财产权益的，失踪人的其他利害关系人可以向人民法院请求代管人赔偿损失，承担责任，也可以向人民法院请求变更财产代管人。代管人认为自己没有能力履行代管职责的，可以向人民法院提出申请，要求变更财产代管人。财产代管人自己向人民法院申请变更与其他利害关系人要求人民法院变更，在性质上是有重大区别的，前者只有变更的申请而不存在争议，后者在申请变更人与财产代管人之间存在争议。
根据最高人民法院民事诉讼中关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见法律规定，失踪人的财产代管人经人民法院指定后，代管人申请变更代管的，比照民事诉讼法特别程序的有关法律规定进行审理。申请有理的，裁定撤销申请人的代管人身份，同时另行指定财产代管人；申请无理的，裁定驳回申请。失踪人的其他利害关系人申请变更代管的，人民法院应告知其以原指定的代管人为被告起诉，并按普通程序进行审理。
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