应当严格按照直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达、转交送达、公告送达的优先性选择次序送达诉讼文书

法院公告送达的功能强制通知功能。公告送达作为一种兜底性和后置性送达方式，当采取其他送达方式送达不能，法院采取公告送达方式时，只要达到法律规定的要求，即便受送达人最终并未实际看到公告内容，也视为法院履行了通知义务，受送达人必须受此约束。

公告送达的概念和特点公告送达，是指在受送达人下落不明或者用其他送达方式无法送达的情况下，人民法院以张贴公告、登报等方法将诉讼文书公之于众，经过一定时间，法律上即视为送达的送达方式。可见，公告送达是为了解决用其他方式均无法送达诉讼文书而设置的送达方式。

诉讼文书送达的七种方式送达作为一种诉讼行为，具有以下特点：（1）送达的主体只能是法院；（2）送达的对象只能是当事人及其他诉讼参加人；（3）送达的内容只能是诉讼文书，主要包括：判决书、裁定书、决定书、调解书、支付令、起诉状副本、答辩状副本、上诉状、传票、通知书等；（4）送达必须按照法定的程序和方式进行。

法院邮寄送达诉讼文书被退回后直接进行公告送达的，属于程序违法原审法院通过邮寄方式向杜某华送达起诉状、举证通知书、应诉通知书等材料被退回后，未采取法律规定的其他送达方式，直接公告送达前述应诉材料及传票，违反了该规定。

法院在向受送达人送达的邮寄单上未填写电话号码，邮政机关根据当事人户籍地址进行送达，不影响送达的法律效力。

法院向境外当事人送达时仅向其国内住址送达并公告，是否违反法定程序根据《最高人民法院关于涉外民事或商事案件司法文书送达问题若干规定》第一条规定，人民法院审理涉外民事或商事案件时，向在中华人民共和国领域内没有住所的受送达人送达司法文书，适用本规定。据此，如果作为在境内有住所的中国公民，一审法院向其法定住址送达司法文书未果后，又进行公告送达，程序并不违法。

被告是法人的，在登记机关（不限于工商登记）登记、备案中的住所为送达地址当事人拒绝提供自己的送达地址，经人民法院告知后仍不提供的，自然人以其户籍登记中的住所地或者经常居住地为送达地址；法人或者其他组织以其工商登记或者其他依法登记、备案中的住所地为送达地址。

全国各级人民法院关于电子送达的指导意见与裁判观点民事诉讼法第九十条第二款规定的到达受送达人特定系统的日期，为人民法院对应系统显示发送成功的日期，但受送达人证明到达其特定系统的日期与人民法院对应系统显示发送成功的日期不一致的，以受送达人证明到达其特定系统的日期为准。

公告送达是一种推定送达，只有在受送达人下落不明或者穷尽其他送达方式无法送达的情况下，才能采取公告送达方式