诉讼律师解析行政诉讼中的第三人制度

所谓第三人，一般认为是与被起诉的具体行政行为有法律上的利害关系，为维护自己的合法权益而参加到诉讼中去的个人或组织，但是根据最高院的解释，有时也包括与行政行为有法律上关系的行政主体，如做出共同行政行为且未被起诉的行政机关。第三人制度的设计无疑是一大创新，尤其是行政法领域，对于更好地维护所有人的利益和更充分了解案情，第三人的参与有时变得尤为重要，甚至能与当事人平起平坐。

《行政诉讼法》第二十七条规定，同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。可见，第三人参与诉讼有申请和法院通知两种方式。

值得注意的是，第三人有两种类别：第一是原告所起诉的被告不适合，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。第二是行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。

《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第二十四条第二款规定，第三人在诉讼中有权提出与本案有关的诉讼主张，对人民法院的一审判决不服，有权提起上诉。可见，其与当事人享有诉讼的处分权，但是，第三人的退出在一般。情况下不会影响诉讼进程，除非法律另有规定。