翟某请求确认天津市某区人民政府J街道办事处实施应急处置措施行为违法一并提出行政赔偿案

【基本案情】

2005年，原告翟某在其所有房屋跃楼顶南北两侧露台自行搭建鸽棚，面积合计60m2。该鸽棚未申请建设工程规划许可，未经属地社区居委会审查、同意。为饲养信鸽，原告在楼道内堆放大量鸽粮和杂物。期间，社区居委会反映原告鸽棚、鸽粮和杂物等情况影响公共卫生，附近居民也多次举报投诉。2020年2月11日，为保障各项疫情防控措施有力落实，阻断各类潜在病毒传播途径，保障居民生命安全和身体健康，根据市、区两级疫情防控指挥部部署，该区九部门联合发出《通告》，在全区范围内深入开展饲养鸽专项治理，要求饲养鸽子的居民对违规搭建建筑物、构筑物、棚亭及利用阳台、窗户、露台、屋顶等违规设置超大超宽鸽舍等问题在2月15日前自行拆除整改。被告天津市某区人民政府J街道办事处（以下简称J街道办事处）查明相关情况后当日向原告当面送达了《通告》，并与其谈话，讲解疫情防控期间的有关防控措施。原告接到通知后将饲养的信鸽转移至他处，但未拆除鸽棚。2020年2月15日，J街道办事处根据市、区疫情防控指挥部工作部署，再次与原告翟某进行沟通但被拒绝。同日，被告执法人员实施应急处置措施，组织对原告翟某名下房屋楼顶鸽棚予以拆除。原告翟某不服，提起行政诉讼，请求确认被告J街道办事处拆除行为违法，并赔偿损失1元及恢复鸽棚原状。

【裁判结果】

法院生效裁判认为，第一，在新冠肺炎疫情爆发后，天津市疫情防控指挥部为保护人民生命安全和身体健康，阻断各类潜在的病毒传播途径，防止次生、衍生灾害事件发生，依照《突发事件应对法》的规定，决定启动重大突发公共卫生事件一级响应，采取相应应急处置措施，公民、法人和其他组织有义务遵照执行。第二，市疫情防控指挥部根据《突发事件应对法》发布的《意见》明确决定：“对违规搭建建筑物、构筑物、棚亭以及利用阳台、窗户、露台、屋顶等违规设置超大超宽鸽舍进行饲养的，一律进行清理拆除。”原告未取得建设规划许可自行搭建鸽棚，在楼道内堆放大量鸽粮和杂物，对环境清洁和公共卫生产生影响，存在次生、衍生公共卫生事件发生的隐患，属于市疫情防控指挥部依法发布的《意见》中明确要求清理拆除的对象。第三，本案被告J街道办事处是天津市某区人民政府的派出机关，属于行政机关，负有在街域内独立履行法律、法规和人民政府决定设定的义务，具备实施本案被诉应急处置措施的职责。第四，《行政强制法》规定“发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件，行政机关采取应急措施或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。”而《突发事件应对法》未具体规定应急处置措施的实施程序，因此人民法院主要审查被诉行政行为是否符合正当程序原则。被告为履行职责，制定工作预案且做了必要准备，直接送达《通告》，多次与原告沟通谈话，履行了告知送达、听取了原告的陈述和辩解，在原告未自觉履行应尽义务的情况下，实施应急处置措施，拆除了原告的鸽棚。被告所履行的程序，符合正当程序原则。综上，法院判决驳回原告的诉讼请求。

【典型意义】

本案系天津市首例涉疫情行政诉讼案件。2020 年初，新冠肺炎疫情爆发，人民群众生命安全受到严重威胁。在重大突发公共卫生事件一级响应情况下，公共卫生问题如不能及时彻底解决，必将对人民群众的生命安全、身体健康造成不利影响。法院在审理本案时，主动公开案件信息，对庭审过程进行网络直播，引发30余万网友关注，使庭审过程成为了疫情防控期间的特殊法治公开课，发挥了以案释法、引领、规范社会行为的功能。法院在案件裁量中，考虑到原告的鸽棚未经相关部门批准，且严重影响环境卫生及他人生活，坚持“人民至上，生命至上”原则依法裁判，判决结果有力维护了人民群众生命健康安全，助力打赢疫情防控阻击战，也为我市创建文明城市、卫生城市作出了贡献。

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