行政单位擅自以物抵债行为是否有效

行政单位擅自以物抵债行为是否有效？

作者：九江县人民法院 曹茂幸

【案情】

某区农业局2009年在建造局办公楼时，欠承包商甘某工程款40万元，局里决定将办公楼底层的一间临街店面抵偿给甘某，甘某也表示同意，并随后将钥匙交给了甘某。后由于局里主要负责人变更平凡，过户手续未能办理，2014年8月中旬，甘某以农业局为被告，请求法院依法判令确认抵偿协议有效，并履行房产过户手续。

【分歧】

针对以农业局房产抵偿债务的行为，存在以下意见：

第一种意见认为，既然农业局自愿以自己的财产抵偿所欠债务的行为，且债权方又自愿接受，符合公平原则，甘某的请求应该支持；

第二种意见认为，农业局的办公楼房产权属于国家财产，其单位独自处分，属于违反国有资产管理法规，该抵偿行为无效，法院应该驳回甘某的诉讼请求；

【管析】

笔者认为农业局与甘某之间的抵偿协议无效，理由如下：

根据行政单位会计制度以及行政事业单位国有资产相关管理规定，农业局所建造的办公大楼属于国家财产，所有权及使用权属于政府，即使单位处置闲置财产必须按照公开、公正、公平的原则进行。资产的出售与置换应当采取拍卖、招投标、协议转让及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

甘某的建筑款应该支付是符合民事诉讼范围，但是行政单位财务制度不同于一般民间简单收支行为，行政单位国有资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

故农业局的行为属于“未经批准处置国有资产，没有严格履行审批手续，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》第五十条 财政部门、行政单位及其工作人员违反本办法的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，按照《财政违法行为处罚处分条例》处理。

甘某与农业局之间的抵偿协议得不到法律认可，当然其还是根据《中华人民共和国合同法》第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。