关于政府制定价格的范围

从价格法来说，这是一个较大的问题，也是一个较难作出规定的问题。因为它涉及到：一要保障主要由市场形成价格的机制的实施；二要保障政府对价格的适当干预；三是要在大量的商品和服务价格中作一个恰当的划分。经过反复的征求意见，反复的调查，反复的研究，最后在全国人大审议修改过程中，形成了价格法，现在所作表述的规定，主要有下列内容：

（l）实行政府指导价或者政府定价的限于是五个方面的价格，即：

一是与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格，它的意思是这部分商品有很多种，只有关系重大的极少数才属于政府制定价格的范围，具体的由中央和地方的定价目录确定。

二是资源稀缺的少数商品价格，这项规定的意思是资源稀缺的商品多数仍然要依靠市场调节，只限于是少数品种由政府制定价格。

三是自然垄断经营的商品价格，这是指只要是形成自然垄断的商品，都属于由政府制定价格的范围，这样就能更有利于维护市场竞争，更充分地保护消费者的利益。关于对自然垄断的理解，应当是限于规模效益或者技术条件，只能由一个或者少数几个经营者进行经营而形成的垄断，在现实中比如自来水、煤气、电网等都属于自然垄断经营，并且还都是在一定的领域内的独家经营、政府应当干预其价格的制定。

四是重要的公用事业价格，这些都是与社会公众的生活密切相关，为广大消费者服务，并且又是社会公众都离不开的一些事业，比如，公共交通、电信、邮政服务等，这方面的价格应当由政府直接管理，不能由经营公用事业的部门自行决定价格，以防止为了部门的利益而使消费者实际上被迫接受其价格，利益上受损，同时，从国家利益和社会公共利益考虑，为了保证其正常发展，重要的公用事业价格也应当由政府进行必要的直接干预。

五是重要的公益性服务价格，这是指为了公众谋利益而提供服务的收费，它是通过收费补偿服务中的消耗，但又不同于以营利为目的企业经营，比如，教育单位依法向接受教育的人所收取的费用，医疗单位向就医的人收取的费用，以及为公众服务的图书馆、博物馆等所收取的费用，都属于是公益性服务价格，对其中重要的项目就应当由政府控制其价格，以保持其公益性质和得到合理的补偿。在公用事业价格和公益性服务价格中所指的重要部分，具体划分则在定价目录中确定。

在由政府制定的价格中，包括政府指导价和政府定价两种，涉及具体种类时，是采取政府指导价还是政府定价，也应当在定价目录中具体规定。这是一种法律上的授权，也就是由制定中央的和地方的定价目录的法定部门来具体决定。

（2）应当明确，实行政府指导价和政府定价的五个方面，并不是都必须由政府制定价格，而是在必要时由政府制定价格，或者说在正常状态下，没有必要时，就可以不实行政府指导价或者政府定价。比如，粮食在购销价格正常时，就充分发挥市场机制的作用，而只有在供求情况不正常，价格异常波动时，才实行政府指导价或者政府定价。这样，就比较好地把政府的力量和市场的作用结合起来，价格法正是提供了与此相适应的法律框架，保障了这种结合，所以是制定得比较好的法律规范。