法律援助的实施程序,是指在法律援助实施过程中,法律援助机构、法律援助人员和受援人所必须遵循的方式和步骤。严格规定法律援助的实施程序,对督促法律援助机构、法律援助人员正确履行法律援助义务,保障受援人的合法权益,实现法律援助制度的宗旨具有重要意义。法律援助的实施程序一般包括以下步骤:
1.法律援助人员的选任和指派。法律援助机构对法律援助申请进行审查,认为符合法律援助条件,决定提供法律援助后,即进入法律援助的实施阶段。法律援助机构首先应当选任法律援助人员承办法律援助案件。法律援助人员包括律师、公证员、基层法律服务工作者等。选任法律援助人员主要由法律援助机构根据法律援助案件、事项的特点和案情需要,指派能够承担该案件的律师或者其他法律援助人员实施法律援助。
选任法律援助人员后,法律援助机构应当及时向该法律援助人员发出《法律援助指派通知书》,通知书上应当载明法律援助人员的姓名、受援人的姓名、法律援助事项、签发日期,同时加盖法律援助机构的公章。法律援助人员接到通知后,应当及时办理相关手续,履行法律援助义务。
2.法律援助协议的订立、变更和解除。法律援助机构确定法律援助人员后,应与受援人签订《法律援助协议书》。该协议书由法律援助机构统一印制,主要包括以下内容:(1)法律援助机构的名称及地址、法律援助人员的姓名及工作单位、受援人的姓名及自然情况;(2)提供法律援助的理由;(3)对受援人是免收费用还是由受援人分担办案费用;(4)法律援助事项及法律援助人员的权限;(5)在实施法律援助过程中,受援人的权利、义务和法律责任;(6)法律援助的有效期限;(7)法律援助人员、受援人、法律援助机构签名盖章。
法律援助协议的变更,是指在法律援助的有效期内,由于出现法定或者约定事由,经双方当事人协商一致,对法律援助协议的有关内容进行更改的行为。
法律援助协议的解除,是指因出现法定或者约定事由,法律援助机构与受援人员双方或单方终止法律援助协议的行为。
3.法律援助事项的承办。法律援助事项的承办是法律援助机构、法律援助人员及受援人根据法律援助协议的约定,各尽其责,实现法律援助目的的过程。
在法律援助事项的承办过程中,法律援助人员的职责主要有:(1)在接受法律援助指派后,应及时有效地开展法律援助工作,尽职尽责,根据事实和法律最大限度地为受援人争取合法利益;(2)在办理法律援助事项时,必须接受作出指派的法律援助机构的监督,未经法律援助机构批准,不得拖延、终止法律援助或者委托他人代为办理法律援助事项,不得向受援人收取钱物或者牟取其他不正当利益;(3)在为受援人提供法律援助的过程中,应当保守国家秘密和有关的商业秘密,不得泄露受援人的隐私。
在法律援助事项的承办过程中,法律援助机构的职责主要有:(1)应当积极协助法律援助人员开展援助工作,及时提供所需的证明文件,为法律援助人员顺利进行法律援助创造良好条件;(2)法律援助机构应切实负起监督、指导的责任,采取各种行之有效的方式对法律援助的实施进行监督、指导,保证受援人获得优质的法律援助。
法律援助人员在办理法律援助案件中,遇有下列情形之一的,应当向法律援助机构报告,法律援助机构经审查核实,应当终止该项法律援助:(1)受援人的经济收入状况发生变化,不再符合法律援助条件的;(2)案件终止审理或者已被撤销的;(3)受援人又自行委托律师或者其他代理人的;(4)受援人要求终止法律援助的。
4.法律援助的异地协作。法律援助实施过程中的异地协作,是指为顺利实施法律援助,提高工作效率,节约援助经费,各地法律援助机构之间相互进行的协调与合作。
法律援助机构进行异地协作应符合以下条件:(1)部分法律援助工作必须在享有管辖权的法律援助机构的管辖区域外完成,如法律援助案件的主要证据在异地,必须外出调查取证的;法律援助的案件归异地的司法机关执行的。(2)有管辖权的法律援助机构完成该项特定的法律援助工作确实存在不便。(3)委托其他法律援助机构办理该项特定的法律援助事项确实有利于节约经费,提高工作效率,取得良好的效果。
法律援助机构进行异地协作应遵循以下程序:(1)寻求异地协作应经法律援助机构的负责人批准;(2)委托异地法律援助机构办理特定的援助事项,应当向受委托的法律援助机构发出书面委托函,写明委托办理的事项、委托的原因等,同时还应附送有关材料;(3)受委托的法律援助机构接到委托函后应及时答复;(4)受委托的法律援助机构完成受委托事项后,应向委托方发出书面复函,写明办理过程和办理结果,同时还应附送有关材料。
5.结案。法律援助案件办理完毕后,法律援助人员应向法律援助机构提交书面结案报告和相关材料(包括有关的法律文书副本或者复印件),以便于法律援助机构整理归档。结案报告应载明下列内容:(1)法律援助人员的姓名及所在单位;(2)法律援助事项;(3)办理法律援助事项的过程;(4)办理结果。法律援助机构收到结案报告和相关材料后应及时审核,将材料装订成册,归档保存,验收合格后,作出指派的法律援助机构应根据有关规定进行核算并支付办案补助费用。
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