加强支持与指导 提升人民法庭工作水平

加强支持与指导 提升人民法庭工作水平

作者：河南高院 项坤

2008年12月11日，根据省委政法委、省高级人民法院的统一安排，带着领导的嘱托与厚望，我同省法院其他38名同志一起，从省城出发，分赴基层进行为期一年的锻炼。在商丘市睢县人民法院河集人民法庭工作的三个多月里，我积极与法庭领导和同志进行沟通，详细了解了法庭的工作情况，结合我本人通过看卷、开庭和下乡的见闻，我深感基层法庭同志工作的不易。

基层人民法庭是党政法工作的喉舌，是人民法院审判工作的最前线。基层同志直接与人民群众接触，直面各种社会矛盾，及时化解矛盾冲突、有效促进社会和谐、切实维护群众权益是基层人民法官的重要任务。让我深受感动的是，基层同志以自己的实际行动贯彻了“立党为公、司法为民”的基本原则，他们发扬了党艰苦奋斗和密切联系群众的光荣传统，在生活和工作条件相对落后的环境下，兢兢业业、公正司法，善待群众、一心为民，为促进农村经济社会平稳健康发展做出了突出贡献。

可以说，基层人民法庭的工作与党的农村事业紧密相关，在促进农业生产稳定发展、实现农民群众幸福安康、创造和谐稳定的农村社会环境方面发挥着重要作用。也正是因为如此，最高人民法院一向十分重视人民法庭的工作，为全面贯彻落实中央重要战略决策部署，充分发挥人民法庭工作职能，为农业农村工作大局提供强有力的司法保障和法律服务，最高人民法院出台了《关于进一步做好2009年人民法庭工作的通知》，为进一步提升人民法庭工作水平提供了有力支撑。与此同时，从目前来看，基层人民法庭的工作仍然面临着一些困难，也存在一些亟待解决的问题，主要包括：

一、人力物力财力紧张，办公条件相当艰苦。近年来，随着社会转型的加剧，一些在改革开放中遗留的问题和矛盾不断突出，社会发展带来的新型矛盾也不断激化，尤其是农村土地和房产纠纷呈上升趋势，再加上打架、离婚、继承等传统民事诉讼，基层人民法庭受理案件的数量不断增加。与此同时，法庭的人员配备、办公设施和办案经费却没有得到相应充实和增加，法庭工作人员工作量大、审判任务繁重，经常加班加点，身体健康得不到保障，而案件审结期限也在无形之中被拉长。特别是现在要加强巡回审判，深入田间地头，把庭开到离老百姓最近的地方去，基层法庭办案人员和办案经费不足的问题愈加凸显。

二、思想工作难做，案件调撤率不高。由于目前广大农民的法律意识仍相对淡薄，再加上农村传统的风土人情的影响，就导致基层人民法官对人民群众的思想工作存在难度，在司法实践中就表现为人民法庭受理案件的调撤率相对不高。以我所在的睢县人民法院为例，该院下辖所有人民法庭2008年1月到12月共受理案件2915起（包括旧存和新收），结案824起，调解366起，撤诉237起，调撤率约为73%，离省法院要求的“人民法庭受理的民事案件的调解率不应低于80%”显然还有一段距离。调解制度的功能就在于定分止争、促进和谐，在解决争议的同时化解矛盾，避免引起更多更严重的冲突。人民法官主持调解，就是在符合法律规定的前提下，通过对双方当事人进行深入细致的思想工作，使当事人握手言和，让争议和矛盾得到妥善化解。但是，由于群众法律意识淡薄，执法环境相对较差，基层人民法官在进行调解时，很难得到他们的支持，导致案件调撤率偏低。

三、案件审理较为随意。基层人民法庭虽然规模不大，但是地位重要，法庭是人民法官代表国家行使审判权力的地方，在庄严的国徽下，庭审应当是严肃的、秩序井然的。但是，基层法庭的庭审却较为随意，存在许多违反法庭纪律的地方，比如，当事人在庭审期间随意接打手机，旁听人员不顾审判长警告随意发言、随意走动等。我们应当承认，司法应当便民，因为只有做到便民，才能真正做到为民，只是因为如此，马锡五审判方式才得到提倡。但是，在审判法庭进行庭审毕竟不同于巡回法庭，所有参加庭审的人员都应当服从法庭纪律，以维持审判工作的严肃性。

基层人民法庭是进一步加强司法工作、推进社会主义法治国家建设进程的关键所在，是促进农村经济社会健康发展、构建社会主义和谐农村的中坚力量。基层法庭工作的重要性决定了我们要更加重视基层工作，不断加强支持与指导，使基层人民法庭工作再上一个新台阶。当前，应突出抓好以下几个方面的工作：

第一，加大人力物力财力投入，改善基层法庭办公条件。应根据审判工作不断发展的需要，出台更多的政策措施，吸引法律人才投身基层，加强对基层人民法庭的人才援助力度，进一步充实基层人民法官队伍；要逐步加大经费投入，为基层法庭配备现代办公设施，不断改善基层法庭办公条件，有效解决基层法庭办公设施缺乏和经费短缺问题，切实提高基层人民法官的工作效率，以更加便捷和有效地维护人民群众的合法权益。

第二，加强农村法制教育，增强农民法律意识。基层人民法官作为政法工作在农村的重要代表，在致力于做好审判工作之余，应自觉运用自己的法律知识为建设法治农村做贡献。基层法官应定期联系其他法律工作者，持续开展“送法下乡”活动，下乡进村宣传国家的法律、法规，多与老百姓沟通，多听听老百姓的意见，引导群众正确行使所享有的法律权利，自觉履行所承担的法律义务，以增加人民群众对政法工作和人民法官的理解、信任和支持，推进人民法院审判和调解工作的顺利开展。

第三，加强对基层人民法官的培训，提高基层人民法官队伍素质。要加大对基层法官在职培训力度，加强与政法院校的互动合作，充分发挥法官学院的作用，定期选派基层法官到相关院校接受培训，进一步提升基层法官的法律理论水平，提高基层法官的审判技巧和调解技巧；要积极建立落实人民法官交流制度，选派上级法院法官去基层帮助支持工作，挑选理论素质较高、能力较强的基层法官去上级法院进行锻炼，不断增强基层法官的职业能力。

最后，要加强对基层法官的思想政治教育和职业道德素质教育，进一步提高基层法官的思想水平和道德素质，不断增强人民法院在群众心中的公信度。