报案、控告、举报、申诉、投诉等概念之辨析

转自：北大法律信息网；作者：陈青峰、任慧芳，单位为内蒙古蒙信律师事务所律师。

笔者注意到，我国内法生活实践中，对报案、控告、举报、检举、揭发、告发、申诉、投诉等行为性质、使用范围之理解、认知与使用，存在相当模糊、混乱性。模糊，容易导致认知偏差，认知偏差，自然会形成使用混乱……笔者以我国内实在法为视角，希望通过本小文能够厘定、界分清楚前述几个概念之基本内涵外延，助于使用中的稳定、清晰与可预期。

报案，是公民、法人、非法人团体，发现治安违法行为、犯罪行为（下同），通过口头或者书面方式，向公安机关（含国家安全机关、监狱、军队保卫部门、海关缉私部门，下同）予以报告之行为。如A公民见街头有人贩卖毒品，拨打110报警电话报警或者向巡逻警察报告，此为报案。再如B公民见本人汽车丢失，拨打110报警电话报警或者向巡逻警察报告，此为报案。报警，应为报案的表现形式。与此相似行为，包括告发。

控告，是公民、法人、非法人团体，发现直接侵害己身权益之犯罪行为人，通过口头或者书面方式，向公安机关予以控诉告发之行为。如B法人（工作人员）拨打110报警电话报警或者向公安机关控诉告发C公民诈骗其钱财行为，此为控告。当然，控诉告发犯罪行为人，须以该犯罪行为人实施有相关犯罪行为为前提条件。报案与控告区别为，报案，是任何人发现任何犯罪行为，皆可报案，皆可报告，而无论与己身有无利害。与之反向，控告，指特定犯罪行为人，直接侵害己身权益下，控告人向公安机关予以控诉告发，即控告人具体针对的是具体犯罪行为人。而报案，则概括针对的是行为，是犯罪行为……此刻，报案人往往不知道、不确知具体犯罪行为人为何人。

举报，是公民、法人、非法人团体，发现犯罪行为或者犯罪行为人，通过口头或者书面方式，向公安机关予以报告之行为。举报人所发现的犯罪行为或者犯罪行为人，与本人没有直接利害关系，举报人仅据公心众理而为报告……与此相似概念，包括检举、揭发。如D公民，怀疑邻居E在其家中容留他人吸食、注射毒品，遂予报告……行为性质，应为举报，显非报案、控告。注意，公民、法人、非法人团体发现公职人员实施有贪污受贿、滥用职权、玩忽职守等职务性违法、犯罪行为，无论与己身是否有利害关系，向纪检监察机构予以报告行为，其一般性质应为举报，习惯上亦可称之为检举。

申诉，是公民、法人、非法人团体，认为国家机关（行政机关、司法机关）业已发生效力之行政行为、司法行为侵害己身权益，依照法定程序，向上级机关或者本级机关请求重新调查、处理之行为。体现为私人与国家机关之间的关系。

投诉，是公民、法人、非法人团体，认为私人机构或者公共服务机构工作人员，包括国家机关工作人员，履行职务内容、程序违法、错误，侵害己身权益，向本级机构或者上级机构予以报告，请求纠正违法，改正错误之行为。体现为私人与私人机构或者公共机构之间的关系。

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