浅谈农民工和包工头之间纠纷案件增多的原因及对策

浅谈农民工和包工头之间纠纷案件增多的原因及对策

作者：滑县人民法院 李国勇

随着我国经济建设的深入和发展，大量的农民劳动力外出务工，给城市建设做出了巨大贡献，同时，由于相关法律制度的滞后和相关部门监管不力，农民工和用工方也存在大量的纠纷，比如报酬类经济纠纷、工伤事故类纠纷、伤病赔偿类纠纷，笔者就建筑类农民工和用工方（大多为包工头）之间的报酬纠纷和其他经济类纠纷做了调研，发现虽然国家三令五申，但农民工向包工头索要工资纠纷案件仍然很多，随着农民工自我保护等法律意识增强，在跟包工头外出务工前，要求包工头预先支付部分工资的情况也屡见不鲜，但在包工头预先支付工资后，个别农民工却没有干完预定的工作量，所以最近两年，包工头诉农民工要求退款的案件也出现多起。依一个管辖4个乡镇的基层法庭为例，该庭审理的农民工索要工资案件2008年12件，2009年17件，2010年20件、2011年上半年17件；包工头诉农民工退款案件2010年9件，2011年上半年为4件，农民工和包工头之间纠纷成逐年增多的趋势。经笔者认真调研，认为农民工和包工头之间纠纷案件增多有如下原因：

一、我国经济稳步发展、农业机械化提高。近些年，随着我国经济建设稳步发展，给很多有头脑的农民带来发挥才能的机会，外出承接工程，成了老板。随着我国农业机械化的提高，解放了农村大量的年龄在40—60岁之间的劳动力，使大量农民农闲时有时间外出务工挣钱。

二、农民工法律依然意识淡薄。大量外出做建筑方面的农民工，年龄都在40-60岁左右，他们吃苦耐劳，但文化水平普遍不高，他们几乎没有人和用工单位签定劳动合同，连简单的书面协议也没有，出现问题后，导致自己合法权利得不到及时的保障，很多起诉到法院索要工资的农民工甚至连工资欠条都没有。

三、工程层层发包、转包现象严重，不利于保障农民工权益。现在很多工程存在违规转包现象，大公司转包给没有资质的小公司，小公司转包给个人，导致农民工根本见不到工程的承建方，只接触具体的包工头，所以他们任何一方出现问题，都给最末端的农民工工资发放造成困难，并且使农民工签定劳动合同的对方主体难以界定，出现纠纷后，有资质的公司往往推卸逃避责任。

四、包工头财会手续不规范，账面简单、模糊。很多包工头为农民出身，从本村周围召集老乡外出给自己做工，全凭老乡义气，不签定劳动合同，包工头自己也不聘请专业会计，大多是自己记账，给工人发工资或者工人预支借钱，都没有正规的手续，全部是包工头自己在账本上做一下记录就完事，没有工人的签名或手印，出现纠纷时，很多事实难以说清。

五、政府相关部门监管不力。政府相关职能部门监管不力，比如劳动部门，对用工单位的用工资质和是否签定劳动合同监管不到位，城建部门对某些工程的过度转包现象不管不问，导致没有资质的公司或个体承接工程，给劳动纠纷造成了潜在隐患。

针对以上原因，笔者认为有以下几点防范对策：

一、加大司法宣传引导。利用司法机关的优势，发挥乡镇政府和村委会的作用，宣传、指导、研讨和帮助解决农民工纠纷，将“为大局服务、为人民司法”的工作主题落到实处。发挥电视等媒体的优势，宣传教育农民工学法知法，用法律的方法维护自己的合法权利。

二、发挥行政调解、人民调解等多方联动机制解决纠纷。很多农民工和包工头几乎都是一个乡镇或附近乡镇的老乡，相互之间也许还有亲戚关系，利用村民委员会和乡镇政府的调解机制，有些问题在村、乡镇就能调解解决，实在无法调解解决的再进入司法程序。

三、政府相关职能部门加强监管。就工程的过度转包现象，用工单位的违法用工现象，相关部门都可以预先发现，责令其改正，给工程建筑行业一个规矩守法的好形象，防患于未然。

四、用工方和农民工签定劳动合同。按照法律规定，用工方和劳动者是要签定劳动合同的，只有签定了劳动合同，规定了双方的权利义务，发生纠纷时，才能更好的区分责任，更好的保护自己的利益。如果没有签定劳动合同，建议农民工干完工作量后，向包工头索要工资，索要不到工资的，要求包工头出具工资欠条。

五、包工头应规范账面记录行为。很多农民包工头对账面认识不够，往往自己随便记录，发生纠纷时，对自己记录的账目都说不清楚。建议找专业的人员对账面作详细记载，对支出和收入都要求相关的手续齐全，以保护自己的合法权益。