关于执行群体性案件的调研分析

关于执行群体性案件的调研分析

作者：罗山县人民法院 董王超 陈玛玲

执行群体性纠纷案件因涉及的当事人众多，矛盾对立突出，所以，当事人情绪较为激动，处理不好也极易可能引发群体性事件，带来诸多不稳定因素。日前，笔者通过对罗山县人民法院2008年以来执行的群体性案件进行了调查，分析了群体性执行案件的特点及成因，探讨处理此类案件的应对策略，以期促进群体性案件的执行工作。

一、群体性执行案件的特点分析

1.案件数量增加。2008年以来，执行群体性案件共收案19件，占全部执行收案数的0.65%，具体为2008年2件、2009年4件、2010年5件、2011年8件。群体性执行案件虽占执行案件的极少部分，但是收案数量呈现出较大幅度的增长趋势。

2.类型相对集中。从总体上看，群体性执行案件类型呈现明显的多样性特点，案件类型逐渐增多，但主要集中在民间借贷、金融借款、农民工讨薪、征地拆迁补偿、土地承包等几种类型。2008年以来，这几类案件共14件，占此类案件总数的73.6%。

3.涉案人多面广。2008年以来，群体性案件的申请人达300余人，其中10人执行案件11起，20人以上执行案件5起。案件的申请执行主体涵盖了社会各个层面，涉及到企业职工、外地民工、农村村委、村民、个体户等。被执行人亦包括了集体企业、私营企业、公司及个人等。

4.执行难度较大。群体性执行案件由于涉及利益广泛、矛盾纠纷激化、被申请人逃避等原因使得执行难度加大。个别申请人组织集体上访，希望通过群体的力量，引起政府重视或社会关注，对法院执行工作施加影响。

二、群体性执行案件的成因分析

1.国际金融危机影响下的矛盾增加。受国际金融危机的影响，部分企业的效益下滑幅度较大，个别企业甚至破产。在这种条件下，企业无法继续按照合同约定支付工人、农民工的工资待遇，由此引发企业与用工之间的矛盾纠纷。农民工外出打工时造成土地荒置，村委会遂对土地进行了再调配。受金融危机影响，农民工找工作难度更大，同时因为国家取消农业税并加大对农业、农村扶持，部分农民工选择返乡务农，在收回土地时与村委协调不一致产生群体性纠纷，造成群体性执行案件。

2.管理不规范造成的群体性纠纷。集中体现在两个方面，一是部分企业内部管理不规范，由于部分公司内部人员携款逃跑、资金流失等原因，造成部分投资者投资后不能获得收益甚至无法收回本金，因此以群体性民间借贷纠纷案件进入法院。另一方面是征地补偿款工作不规范，在征地范围、补偿标准、落实补偿等工作重存在不规范现象，与失地农民缺乏沟通交流，加上部分失地农户对补偿款期望过高，双方极易引发纠纷。

3.法律服务欠缺造成的预防化解工作滞后。在容易形成群体性执行案件的环节，如企业、村委等缺乏相应的法律服务组织，造成了调解工作缺乏或滞后。在出现群体性案件苗头的时候不能及时与法院交流解决措施，说服矛盾双方平心静气沟通，稀释化解矛盾，致使矛盾激化形成执行案件。在法院执行过程中，因缺少法律服务组织了解社情民意、提供执行线索、协助和解工作致使执行工作难度加大。

三、妥善执行群体性案件的对策

1.审执密切衔接，形成内部合力。对于群体性案件，坚持把维护稳定和防止矛盾激化的理念贯穿于诉讼活动始终，在受理、审理、开庭、执行等环节耐心细致地做好当事人的工作，对可能出现的影响稳定和案件正常审理等情况的，特别是对重大复杂的群体性案件，事先制定预案，防止矛盾激化和事态扩大酿成严重事件。对于重大复杂和有影响的群体性执行案件，主动及时地向党委、政府汇报，争取领导支持，依法妥善处理案件。

2.创新执行方法，确保执行效果。注重执行方式方法创新，确保群体性案件执行效果。一是加强联系沟通，注重对当事人的解释和疏导工作。具体做到三交待：交待法律、交待程序、交待财物。执行工作的每一个进程都向申请人介绍清楚，特别是对于执行中存在的困难与问题更是积极地同申请人沟通，以取得他们的谅解和支持；二是坚持公开公平，加强执行工作的透明度。在执行中坚持公开公平，最大限度地保护债权人利益，防范潜在的不安定因素。三是对重大案件的执行，邀请人大代表、新闻记者参加，主动接受监督，确保案件处理最大限度地得到社会的理解和支持。

3.加强队伍建设，提高整体素质。把善于应战、敢碰硬战、业务过硬、政治素质高的优秀人才安排到执行岗位，使他们成为执行工作的中坚力量。优化执行艺术，“刚性司法”与“柔性司法”相结合，不断提高执行队伍对群体执行案件的驾驭能力、应付突发事件的能力、平复情绪化解矛盾的能力，引导群众通过理性方式合理表达诉求，维护自身的合法权益。

4.完善长效机制，着眼预防为主。建立群体性事件预警机制，对涉案人数较多、矛盾激化严重的执行群体性案件及时作出风险评估，第一时间拿出预防方案并向党委政府报送预警信息；完善上下级法院之间、法院与党委政府各有关部门联动机制，整合优势资源，及时稳控合理化解执行群体性案件；对在执行群体性案件中形成的典型经验、做法及时分析总结，制定执行群体性案件的科学流程、执行规范、和解经验等，促进群体性案件执行的合理有序开展。