如何规范二审民事案件“开庭”与“不开庭”

如何规范二审民事案件“开庭”与“不开庭”

作者：安阳市中级人民法院 郭向兵 林茂森

新的《民事诉讼法》第一百六十九条第一款规定“第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理”。

据此，民事二审案件存在开庭、不开庭（通常为法庭调查）两种审理形式。对于需要开庭审理的，合议庭成员全部到庭参加庭审。而对于不需要开庭的情形，实践中往往采用法庭调查形式（即：告知当事人合议庭的其他组成人员后，由主审法官和书记员进行法庭调查，以节约审判资源）。

这本是符合法律规定的，但在审判实践中，部分当事人败诉后，往往以合议庭组成不合法、未告知法庭调查为由提出申诉、信访等。

如何规范两种不同审理方式？笔者认为，可以根据案件实际情况，专门成立“法庭调查室”，用以区分不同的二审审理方式，对不需要开庭审理的，向案件当事人释明，在“法庭调查室”由主审法官和书记员按照规范庭审程序进行法庭调查，减少可能存在的信访隐患。同时，考虑到部分案件需要进行调解工作，在无须合议庭全体成员到场的情形下，可由主审法官在“法庭调解室”进行调解工作。