以公开促公正努力提升司法公信力

以公开促公正努力提升司法公信力

作者：商丘市睢阳区人民法院 吴长德

“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”是习近平总书记对司法工作提出的总要求。法院开展党的群众路线教育实践活动，就要以司法公开为突破口，以公开促公正，以公正提升审判质效。始终把人民满意作为审判工作的最高追求，逐步提升司法公信力。

“阳光”是最好的防腐剂。没有公开也就没有公平公正。贯彻落实司法公开原则，是促进司法公正、满足人民群众司法需求、提升司法公信力的重要途径，也是人民法院与时俱进的必然要求。十八届三中全会明确提出了司法改革的任务与目标，人民法院必须纵深推进司法公开，从庭审公开扩展到全方位公开；从审理信息公开延伸到管理工作的审务公开；从静态的司法公开方式发展到多角度、全方位动态化的传播方式。只有充分尊重人民群众对司法的知情权和参与权，大力推进司法公开，切实做到阳光司法，确保司法公正廉洁，才能使人民群众从阳光司法中了解司法工作、理解和支持司法工作，切身感受到司法的公平正义，从而促进法院工作更加规范文明，提高司法权威和公信力。

商丘市睢阳区人民法院按照最高人民法院关于推进司法公开的各项要求，努力追求“阳光司法”。今年初，我们在立案庭前精心制作的党务、政务、审务公开栏，深受群众欢迎，上级领导也给予了肯定，我们的目的，就是努力拓展司法公开的广度和深度，实现从案件的立案、审理、执行到法院管理和工作举措，多层次、全方位的对外公开，最大限度地保障了人民群众对司法的知情权、参与权、表达权和监督权，切实增进了人民群众对法院工作的了解和支持，以公开促公正，以公正树公信。

坚持审判、执行信息公开，最大限度保障当事人的知情权

一是信息公开。建立信息查询系统，逐步完善立案庭信息触摸查询系统，最大限度方便当事人查询法院审判组织机构、工作动态信息、案件信息和法律法规。二是庭审公开，确保“阳光审判”。庭审公告公开。通过立案大厅电子显示屏，公告案件的开庭时间、开庭地点、合议庭成员，方便群众旁听；三是审判过程公开。按照“三同步两公开”的要求，庭审视频直播上传网络。四是执行公开，强化参与和监督。深化执行体制机制改革。依托信息化网络平台，优化执行流程，防止“暗箱操作”。实行执行监督权、执行实施权和执行裁决权分权制衡，打破执行法官一人包案到底的传统模式。利用好执行指挥中心，整合社会资源，加大执行力度；搭建执行信息平台。对案件执行过程中的通知、传票、财产申报、查封、扣押、评估、拍卖、交付等各环节的数据信息，在规定时间内完整地录入系统。通过升级执行案件信息数据库和查询模块，向当事人和社会公众有条件地公开执行信息；公开执行程序。落实最高人民法院《关于人民法院执行公开的若干规定》，公开执行案件的立案标准、启动程序、执行费用、承办法官及合议庭；公开各项执行措施，邀请当事人和代表、委员现场监督执行，只有当事人和代表、委员对法院“执行难”有了切身体会，才能真正加强对法院执行工作的理解和支持；公开执行听证，责令被执行人申报财产情况，要求申请人对被执行人可供执行的财产状况进行举证，对案外人提出的异议申请进行公开听证；严格规范司法评估拍卖。加强对评估拍卖机构的监督制约，建立准入、考核和淘汰机制，堵塞管理漏洞，清除“操作空间”。将委托评估、拍卖、变卖等相对独立的执行实施权事项，从执行机构剥离出去，由社会专门的产权交易机构行使。

完善措施，构建司法公开常态化长效机制

任何事物只要是在不公开的状态下，就难免引发人的猜想和怀疑。回应人民群众日益强烈的司法公开呼声，区法院要不断深化对司法公开的理论认识，在司法公开的实践探索中丰富手段，创新举措，通过建立健全长效机制，把司法公开作为人民法院的一项常态化工作，规范有序地向人民群众公开法院的工作环境、工作制度、工作程序、工作过程和工作结果，增强社会各界对法院审判执行工作的认知、理解和信任，营造清新和谐的司法氛围。

一是公开制度纪律。在向当事人送达法律文书的同时发放“五个严禁”“ 十条禁令”《便民联系卡》、《廉政监督卡》、《案件监督卡》等，方便当事人监督法官办案，确保司法公正。二是三级网络全程监督。进一步完善《审判流程管理办法》，将所有诉讼材料同步录入三级网络。审管办对审判运行实行全程管理、动态监控。实行审判工作月通报制度，实现审判流程的节点控制和审判信息的阳光公开。三是通过院长邮箱搭建民意沟通直通车。我们已经通过公开栏公开了院长电话、邮箱，坚持好每日查看、回复，切实做到件件有回应、事事有落实。四是及时进行舆情监控和回应。高度重视网络舆论环境下司法与民意的沟通，自觉接受新闻媒体的舆论监督和社会各界的监督。建立网络舆评员制度，收集每日舆情，对涉及区法院工作的舆情进行分析研判，做到有问题早发现、早处理，有质疑早回应、早消除。

抓住“六个节点”，做好“四项工作”，切实提高案件质量和效率

案件质量是法院工作的生命线，没有质量，审判工作也就失去了立身之本。近几年出现的赵作海案、天价过路费案、死亡保证书案、花眼法官案等无不让世人震惊，让法律失色。有鉴于此，上级法院不断出台一系列重大举措，力求实现司法理念和审判方式的历史性变革。关键词就是公开、公平、公正六个字。我们基层法院虽然审理普通的刑事、民事案件，但案件质量同样是第一位的，是第一要务、第一责任。当前，区法院案件质量虽然比前几年有所提高，但仍没有实现根本性的转变，这一点，从发回改判、涉诉信访、申诉等案件中完全可以得到证实。案件质量存在问题我们不能回避，想办法解决才是出路。所以，我提出要抓住六个节点，做好四项工作，以此促进案件质量的提高。

抓住六个节点：一是要落实好电脑分案机制。电脑分案是预防司法不公的源头性治理，立案系统应该与法官信息系统匹配，电脑分到谁就是谁。以前那种“谁找的案件谁办、当事人与谁关系好谁办、领导想让谁办谁办”的做法坚决杜绝。二是严把证据关。一切证据都要经过庭审质证、认证，存疑的证据法官要主动到现场勘验，有了现场的感性认识，才可能上升到理性的判断。足不出户、坐堂问案是办不出高质量案件的。三是合议庭要真正发挥作用。合议庭“合而不议” 的问题是长期羁绊案件质量提高的最大障碍，谁办的案谁说了算，找两个人一签字完事了。我们也搞过合议庭笔录评查，但收效甚微。下一步，各业务庭要配齐录音录像设备，合议庭合议案件要全程录音录像。每月报结案件将合议庭录音录像交审管办保存，作为案件评查的主要内容。四是提高文书质量。要不断提高裁判文书的说理性，做到用语规范，简洁清晰，精练易懂，充分说明案件事实的认定过程、适用法律的理由，解释运用自由裁量权的法理、逻辑规则等。高质量的法律文书是对法官综合素质的考量，目前区法院有没有写不成法律文书的法官，我先打个问号。五是抓好案件预合议、主管院长签发文书、审判长联席会议、发回改判案件异议反馈和庭长列席合议五项制度的落实。六是装订好卷宗。我们几乎每年在上级法院考评中卷宗方面被扣分，卷宗内容丢三拉四，各项审理要素填写不完整、不及时、不规范。有时间我们组织人员到郑州中院专门学习卷宗这一块，到人家那一看你就知道差距了。抓住以上六个节点，我想我们的案件质量会有所提高。

做好四项工作：一是加强业务研讨。通过不定期召开民商事、刑事审判、执行工作研讨会，共同探讨司法实践中的热点、难点、焦点问题。建立热点、难点和新型案件分类指导制度，编写指导性案例，统一裁判尺度。促进撰写高质量的调研文章，并力争成果转化。二是加大评查力度。不定期开展阅卷笔录、庭审笔录、合议笔录、合议庭音像、卷宗等专项评查活动，督促法官对法律文书和卷宗存在问题认真整改，杜绝瑕疵。三是加强信息化建设。通过安装新式审判管理系统、数字化审委会系统，实现业务数据大集中和审判资源共享。同时，邀请专业技术人员对干警进行专业培训。四是严格量化考核。由审管办牵头，按照职能分工将任务分解到各业务庭及个人。同时，结合调撤率、结案率、上诉率等多项考核指标，对部门和法官个人的案件质量进行量化考核，与年终绩效考评挂钩，增强法官责任心。