农村村干部职务犯罪增多的原因及对策

农村村干部职务犯罪增多的原因及对策

作者：永城市法院 贾成宇 赵先俊

随着城市化进程的不断推进，各种建设项目的开发需在农村征收大量土地，农村干部涉嫌职务犯罪案件频发，且有增长的趋势，2009年，永城市法院审理该类案件4件7人，2010年审理6件10人，2011年至今，已审理该类案件3件5人。涉案村干部主要是利用协助政府征地和管理土地补偿费、发放塌陷区房屋维修费、补偿费的职务之便，侵吞补偿款，应引起有关部门重视。

村干部职务犯罪的特点：一是村级基层组织的主要负责人涉案比例较大。在审理的村干部涉嫌职务犯罪案件中，担任村支书或主任的占半数以上。二是作案形式由单一型向合伙型发展。一些乡村干部相互勾结，利用各自手中的职权分工合伙贪污或挪用国家资金。有的是村支部书记和村委会主任合伙贪污，有的是支部书记和会计合伙私分，也有的是村委班子成员集体贪污公款。在查处的案件中，有60％以上是共同犯罪。三是犯罪侵害的对象范围十分广泛。主要表现在分发救灾、优抚、土地补偿款、塌陷区房屋维修款等款物方面。审理的此类案件中，有80%是通过截留、侵吞、挪用土地补偿款或塌陷区房屋维修款贪污的。四是社会影响较大，后果较严重。村干部们的犯罪行为不仅阻碍和制约了当地农村的建设和发展，而且易引发群众集体上访，给党和政府的形象造成不良影响，造成干群关系紧张，矛盾激化，影响农村社会稳定，

村干部职务犯罪频发原因：一是村干部自身文化素质不高。村干部一般由本村村民担任，文化程度不高，法律意识不强，民主观念淡薄。从2006年以来查处的此类案件情况看，90％以上的村干部文化程度大多只有初中、小学文化水平，甚至文盲。许多人长期担任村干部，有的竟长达数十年之久，这些人往往以对本村的经济建设作出过贡献为由，为所欲为，恣意损害村民的利益。二是村务不够公开是“村官”犯罪的根本原因。一些村干部为谋取私利方便，不按照《村民委员会组织法》的规定，定期将村务公开，而是暗箱操作，收入不入帐、虚报冒领、胡乱开销。对国家和地方工程因占用村中土地、房屋、树木、机井等的赔偿金，不声张、不记帐，一旦时机成熟，则据为己有。三是在农村干部的选用上把关不严。有些村在选举干部时不凭本事，而是凭势力，凭宗族关系，也有的村干部走捷径拉选票，他们一旦当选，就耍特权、摆威风，把当干部作为谋私的途径，捞实惠的工具。四是监督乏力是导致犯罪的重要因素。在农村，由于工作人员较少，常常形成一人身兼数职，审批、拨付由一人经手操办，上级部门对村级干部缺乏有效的监督和经常性的管理，或者村干部间的内部监督因同流合污，集体以权谋私而形同虚设，从而滋生腐败，导致犯罪。

减少村干部职务犯罪的对策建议：一是提高村干部自身素质。对村干部定期进行党的路线、方针、政策的宣传教育，让村干部树立正确的权力观、利益观、群众观，增强他们的民主法治意识，增强拒腐防变能力。相关部门要加强法制宣传，送法下乡，以案说法，加强对村干部的法治教育，增强村干部自身的法律意识和依法办事意识。选派高校优秀大学生到村任职，充实农村干部队伍，以提高农村干部的整体素质。二是完善基层村干部的选拔任用制度。把好选举关，由村民直接选举产生村委会组成人员，避免“家族村官”现象发生；规范村干部的奖惩机制。对表现好的村干部给予一定奖励，对经济条件比较差的村，要保障其基本工资待遇；建立民主评议村干部制度，每年一至二次对村主要干部进行评议，并将结果公开，对存在的问题及时向村干部指出，并把评议结果与村干部的年终考核挂钩，使民主评议不流于形式；通过立法形式，在法律上对“村官”中主要负责人的任期作出一定的限制，以避免长时间在位所带来的负面影响。三是深化村务管理体制改革。通过多种渠道，广泛宣传村务公开制度和规定，通告国家有关的惠民政策，以便村民能有效进行监督；加强内部制约，严格执行我国《村民委员会组织法》的规定，真正落实村务公开制度，以制度来使村务活动制度化、规范化；实行财务“分权制”，即建立财务审批、记帐和保管相互分离、相互制约的制度，上级部门要加强对村级财务的监督管理，也可以结合各地实际采取对财会人员实行委派或“村配乡管”的办法。四是加强对“村干部”权力的监督制约机制。落实党风廉政建设在基层村的责任制，明确村党支部书记为第一责任人，乡镇党委书记是乡镇范围内廉政建设的第一责任人，一旦发生腐败，应追究第一责任人的责任；及时收集村干部的信息，充分发挥纪检、监察、检察机关在预防和惩治村干部职务犯罪中的重要作用，一手抓打击，一手抓预防。五是加强对上级拨款的监管力度。应将拨付专款的数额、用途等向群众公告，深入农村征求群众意见或设置举报箱，接受群众监督，组织回访和进行专门审计，确保专款专用。同时上级机关要定期不定期地组织纪检监察、检察、农林、国土、水利等部门人员组成联合工作组，深入农村听取群众意见，把审查把关环节前移，做到无问题早做防范，有问题早做处理。