浅析规范司法建议的必要性

浅析规范司法建议的必要性

作者：清丰县法院 张晓伟

司法建议是人民法院审理案件时发现有关单位和部门在执法程序、管理体制、规章制度、工作方式方法等方面存在的问题，为促进机关单位加强管理、堵塞漏洞、防范再犯、改进工作，及时向该单位和部门提出具体并且切实可行的改进意见和建议。司法建议作为化解矛盾纠纷、提高社会管理水平的司法服务手段，是人民法院审判职能的延伸，对于促进社会安定与和谐，增强全社会法律意识，建设法治社会，发挥了重要作用。最高人民法院《关于进一步加强司法建议工作为构建社会主义和谐社会提供司法服务的通知》要求，人民法院坚持以科学发展观为指导，践行“公正司法，一心为民”的工作方针，努力为党和国家的工作大局服务，充分发挥人民法院在构建和谐社会中的职能作用，坚持审判的法律效果与社会效果相统一，积极就审判工作中发现的问题向有关单位提出司法建议。

虽然，在当前的审判工作中，对司法建议的认识和重视程度有了较大提高，针对个案审理中发现的问题和同类型案件中普遍存在的问题，能够及时向有关单位发出口头或书面司法建议，有关单位和部门通过积极采纳司法建议，有效地堵塞了工作中的漏洞，健全了各种规章制度，改进了工作方法，促进了有关单位管理行为的合法性、正确性、规范性。但是,在审判工作中注重的主要还是案件的审判质量和效率，对审判工作中发现的有关单位在行政执法、工作方法、管理体制、规章制度等方面发现的问题，应采取何种方式、方法，依照何种程序向有关单位和部门提出司法建议，没有形成系统、科学、规范的管理模式，所提司法建议内容较为抽象、笼统，对存在的问题分析的不透彻，整改意见不具体不明确缺乏针对性，对司法建议的采纳、落实情况，不能及时有效地进行跟踪和督促，使司法建议难以落到实处。为更充分发挥司法建议的积极作用，人民法院只有建立起司法建议工作的长效机制，从司法建议管理体制设置着手，对司法建议的程序、内容、格式、督促落实等方面予以规范，并建立健全监督考核机制，才更加有利于延伸司法审判职能，促进有关单位依法行政、依法办事、建立健全规章制度，促进社会和谐稳定，实现审判的法律效果与社会效果的统一。

规范司法建议的几点建议：1、充分认识司法建议工作在构建社会主义和谐社会中的积极作用，把司法建议作为自身工作的一部分和重要任务抓紧落实，结合本院审判案件的具体情况，建立司法建议工作的长效机制，把司法建议工作纳入法院的整体工作部署。2、对司法建议工作实行规范化管理。设置专门管理部门、确立专门管理人员，负责统一管理全院司法建议工作。司法建议管理部门的规范化管理能有效促进司法建议工作的有序开展，通过对司法建议的审核把关和对司法建议落实情况的回访，从整体上提高司法建议的质量和效果。3、规范司法建议的制作格式及建议内容。严格按照最高人民法院有关司法建议文书样式制作司法建议文书，不得随意简化漏项，撰写司法建议的内容应结合审判案件中的具体情况，既阐明产生问题的原因，又提出解决问题的意见，叙述清楚、措词得当、针对性强，易被有关单位和部门采纳。4、规范司法建议的办理程序。法官在审判工作中发现有关单位存在的问题，认为有必要提出司法建议，应写出司法建议稿，经管理部门初审、登记备案、编写文号，报分管副院长批准，制作司法建议文书，由管理部门统一向有关单位送达并负责司法建议的落实及反馈意见的处理。对司法建议文书发送后未收到反馈意见的，应采取适当方式加以督促，也可以向其主管部门或上级领导机关提出意见。5、将司法建议工作纳入年终绩效综合考核。在年终工作目标考核和案件评查中，把提出司法建议的及时性、准确性、合法性以及提出司法建议的数量、质量、效果作为综合考评指标，对完成较好的单位和个人，要给予表彰。6、将司法建议开展情况及督促落实情况进行收集整理，向当地党委、人大、政府领导做专题汇报，加强对司法建议工作的领导、监督和支持。与政府法制部门建立司法建议监督落实联动机制，法院向有关单位提出司法建议的同时由政府法制部门登记备案，形成司法与行政的良性互动，共同掌握行政机关和有关单位采纳、落实司法建议的运行情况并进行综合考评，切实提高行政机关及有关单位对司法建议的重视程度。