基层法院民事案件送达的现实境遇与对策

基层法院民事案件送达的现实境遇与对策

作者：安阳市龙安区人民法院 张小桢

在近年来的立案工作研讨会上，我们发现其他兄弟法院在民事案件送达工作上有着同样的困惑，普遍感到送达是个棘手的难题。根据现有的民事送达制度规定，案件似乎很容易在送达环节上陷入僵局，以至于送达工作成为制约案件进展的瓶颈；即使法律关系再简单的案件，也会因送达问题一再延误裁判时间。不少当事人被拖得苦不堪言，负责送达工作的同志更是因为找人焦头烂额。案件从立案起就开始计算审限，但是由于当今交通与通讯条件高度发达、人口流动异常频繁，“送达难”已成为困扰法院工作的普遍难题。

一、基层法院民事案件送达实践中遇到的问题

1、邮寄送达的局限。目前，由于邮寄送达借助邮政特快专递服务，不占用审判人力、物力资源，以其快速便捷赢得了送达主力的地位。各地法院普遍使用邮寄送达。而邮寄送达也不是万能的，不但退回邮件需要采取其它送达方式进行消化，而且拒签或找不到人的情形也很常见；另外，邮寄送达回执上由他人代签的情况下，开庭时本人未到庭怎么办？有的法院虽然制作了“要求本人或同住成年家属签收”的长条章加盖于法院专递上进行提醒，但遇到庭审本人未到庭的情形，法官仍需调查签收者是否同住成年家属，无人应诉的则被认定为送达无效，送达工作从头再来。再有，法院专递虽大量使用，但邮政部门毕竟不是司法部门，邮政与法院的衔接又很松散，必然导致出现很多不合拍的现象。

2、留置送达找不到见证人。按照民诉法规定，留置送达需要将法律文书留在受送达人的住处，并且有基层组织工作人员作为见证人在送达回证上签字；实践中被告所在的居委会或村委会工作人员因害怕得罪人等考虑，大都不愿陪同送达人员作为见证人，更不愿在送达回证上签字。

3、公告送达急需完善。民诉法第八十四条规定，受送达人下落不明，或者用本节规定的其他送达方式无法送达的，公告送达。从该规定来看，下落不明不是唯一的公告送达条件，但目前基层法院实践中存在两种倾向。一种是对公告的条件掌握过严，基本上认为只有下落不明才能公告送达；要求原告提供被告住址所在地基层组织出具下落不明的证明。此举造成很多案件由于出具证明这一环节颇不顺畅（居委会或村委会普遍不认为自己有此义务）而无法送达导致案件搁浅。另一种是“过松”倾向，邮寄送达的邮件拒收或退回即进行公告，滥用公告送达方式。造成的影响是大大增加诉讼成本，增加当事人诉累；而对于另一方当事人，实践当中能看到报纸上的公告前来应诉的几乎为零，且导致诉讼时间过长（应诉文书公告送达的情况下，判决书一般也会公告送达，各需公告60日方视为送达）。显然不利于双方当事人权利的保护。

二、修改和完善民事送达制度的对策思考

（一）科技背景带来的影响

最近十年间，通讯技术突飞猛进，人们几乎都有了手机，固定电话更是遍布大街小巷；互联网、电视与广播等传媒成为百姓生活的一部分。交通条件也不断迈进。一方面，人与人之间的联络更加方便迅速，另一方面，人的迁移更为随意。在经济活动中，优势资源占有者拥有了更大的选择空间和活动自由，可在异地参与经济活动等，想隐身时又可以手机一关“人间蒸发”。一部分民事案件是原告发现被告关机、找不到人才起诉到法院的。试想，一旦被告因理亏而恶意躲避法院送达，假如找不到被告就不能开庭，岂不是正好迎合了此类被告，让不诚信者受益、老实人吃亏吗？法律规定了严格的送达制度，目的在于保护诉讼双方的权利，保障裁判的公正。但是，在当今交通与通信技术高度发达的时代，人的自由迁徙能力大幅度提升；侵权、违约、逃避履行义务者，会轻易地一走了之，躲避法院的送达、裁判和执行。因此，送达制度只有与时俱进不断完善，才能平衡双方当事人之间的权利保护，给社会带来更多的公平正义。

（二）修改与完善民事送达制度的对策

1、统一管理和完善邮寄送达。邮寄送达存在回执慢、签收不按规定等问题，不能代替法院工作人员的直接送达工作。法院特快专递的送达如何与法院对送达工作的要求合拍，如何依法高效地完成送达任务，需要进一步完善有关规定，进一步加强邮政与司法服务的协调；毕竟，国家司法的严肃性不容打折扣。法院专递邮件的送达应区别与其它邮件，有更高的要求和专门的规范。比如，特快专递寄出后，即使经查询得知已签收，但缺乏一个能承担回执所具有的书面证明、入卷等功能的媒介。建议设立一个满足法院专递送达详细信息查询的网络平台，提高其公信力，比如能够从网上打印出加盖电子签章的送达证明。

2、修改留置送达制度。民诉法第七十九条规定，“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所，即视为送达。”按照现在的技术条件，完全可以用拍照、录像等手段证明送达全过程。2012年公布的民诉法修正案已对该条文进行了修改，拍照、录像已成为法定证明手段。笔者认为，送达的证明手段得以更新以后，留置送达的场所理应也不再局限于住所；留置送达的道路有待进一步拓宽。3、缩短公告送达时间。实践中，一般在报纸上进行公告，自公告之日起60日视为送达。公告送达是一种拟制送达。既然事实上被告几乎不可能通过报纸看到公告，在目前通讯联络异常发达的今天，有必要缩短公告送达时间，同时增设亲友告知、在可能为被告所知晓的场所张贴开庭公告等制度。