《诉讼费用交纳办法》实施问题研究

《诉讼费用交纳办法》实施问题研究

作者：卫辉市人民法院 路毅吉伟立

根据中华人民共和国第 481 号国务院令，《诉讼费用交纳办法》（以下简称《办法》）自2007年4月1日起施行。通过对卫辉法院目前已经施行的情况来看，诉讼费用下调，大大缓解了一些老百姓反映强烈的“打不起官司”难题，使老百姓能更多地选择以司法途径解决矛盾纠纷，是一项惠民政策。但伴随而来的，也出现了一些问题，在现行财政保障情况下，基层法院办公、物质装备建设、法官福利待遇等都遇到了困难。

一、更有利于老百姓用法律的武器维护自己的合法权益

根据《办法》规定，在降低诉讼费用交纳标准方面有６项规定，公民、法人及其他经济组织等提起民事诉讼或行政诉讼，小额诉讼方面所要缴纳的诉讼费将大大降低，另外在减半缴纳诉讼费、诉讼费的缴纳和退还方面都有明确规定，大大降低了当事人的诉讼成本，这是中央政府构建和谐社会，建设法治国家的又一重大举措。这一惠民政策在4月份的立案数量上有突出的体现，经在立案庭了解，曾出现过原本可以在3月份立案的，而老百姓得知《办法》4月1日起施行后，在不影响其诉讼的前提下选择在4月份立案，故在4月份出现了立案数量激增的情形。

二、法院收案数量急剧增加，诉讼费用整体收入大幅降低

《办法》作出的六项规定是：将财产案件收费比例的起点由现行的4%下调为2.5%；取消其他诉讼费和执行实际支出费用，实行先执行、后收费；将离婚案件涉及财产分割不另行收费的最高限额由财产总额不超过1万元调整为不超过20万元；行政案件不论是否涉及财产一律按件收取案件受理费；当事人申请撤诉、调解结案或者适用简易程序的案件，减半交纳案件受理费；对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费。以标的数额为1万元的经济案件为例，按照原标准应收取410元诉讼费，根据《办法》规定，只收取50元诉讼费，仅相当于原收费额的12.2%。小额诉讼在我院受理的案件中占据了极大比例。新规定对于老百姓而言意味着很大程度的减负，使其诉讼成本大大降低，在我院近期出现了密集诉讼，3、4月份分别立案72件、136件，立案数量增加64件，提高了88.89%，民事、行政审判、非诉执行、诉讼执行4月份的收案量分别相当于3月份的176%、300%、400%、220%其中民事案件与去年同期相比，案件数量增加29件，相当于去年同期的1.35倍。

在收案数量急剧增加的情形下，诉讼费用却有所下降，4月份收取诉讼费用92724元，较之3月份的102505元减少9781元，负增长9.54%。通过比较，在利用相同司法资源的情况下，平均每起案件收费减少了919.85元，下降了57.43%。

三、最低经费保障未能及时跟进，法院办公经费紧张

目前，我国财政对于法院收取的诉讼费，实行“收支两条线”，即法院收缴的诉讼费全额上缴给财政专户，财政统筹后再以预算资金的形式拨款给法院，每年预算资金的拨款数额实际上都与法院上缴财政的诉讼费挂钩，上缴得多，预算资金发放就多，反之则少。作为基层的法院承担着繁重的审判任务，往往面临人少案多，案件标的小，诉讼费收入少，导致办公经费奇缺的窘境。人民法院的办公经费来源于政府的财政拨给，虽然市委、市政府对审判工作高度重视，在各方面给予法院大力支持，然而限于市财政紧张现状，没有按照河南省财政厅、河南省高级人民法院联合制订的豫财办行[2006]470号文件规定的基层人民法院公用经费在编在职人员每人每年16000元的最低保障标准为卫辉市人民法院拨付经费，仍然按照“以收抵支”的旧办法全额返还法院收取的诉讼费用，最低经费保障工作未能及时跟进。但在《办法》中规定了多类案件交纳只需50元，如果是撤诉或调解结案的，将减半收取25元，而法院在办案中仅仅用于邮寄送达、办案通讯费、法律文书纸张、车辆维修与燃油等支出的费用就远远超过这个数，劳动争议案件如调解结案的，只收取5元诉讼费，这些情况将无疑将对已经十分紧张的经费资金“雪上加霜”，资金永远是稀缺资源，相当大的程度上主导着包括人才在内的司法资源的流动、配置,人均占有资金量大的岗位，会使人才趋之若鹜。长此以往，基层法院将会面临人才断层，必将直接影响到法院的正常工作运转。