垃圾短信的危害、原因和治理对策

垃圾短信的危害、原因和治理对策

作者：高新区法院 李颖

许多手机持有者经常收到的与自己毫无相干的消息，这些信息不定时间，逢空就钻，常常是深更半夜突然响起，不仅影响了他人的休息，而且，严重腐蚀了和谐社会的风气和干扰了治安秩序。这就是所谓的垃圾短信息。

垃圾短信息是指，没有定制过的包含有欺骗、教唆、无聊和色情等内容并且是用外地手机或小灵通为发送号码的短信。据有关部门不完全统计，我国持机人平均每天接收的“垃圾短信”多达10亿条以上。无聊的垃圾短信除干扰手机用户的正常工作外，还造成一些手机用户的精神和思想上的混乱，更严重地是引起了社会的公害。

垃圾短信的类型。根据调查分析，手机垃圾短信的内容大致分为如下几种情况： 一是无聊骚扰取乐型。即发一些无聊的恶作剧词语，使发信者偷乐，使收信者厌恶；二是广告型短信。如办假证、假发票、售假烟、假酒和出售黑车、麻醉枪等等；三是中奖欺诈型短信。即行为人为了骗取他人钱财，以莫须有的根据在短信中说机主中了何种奖励，怎样去领奖等信息；四是宣传迷信型的短信。即以相信鬼神为依托，把人生的喜乐穷富看作是上天早有注定，并以其作为短信内容乱发一统，同时要求收信者向亲朋好友以及其他人转发，不转发或者主动删掉的话，就说几天内，收信者家里或其亲戚定有灾难。五是色情型的。即打情骂俏，论男说女和一些不堪入耳的、赤裸裸的带性的低级趣味语言。

垃圾短信产生的原因。垃圾短信产生的原因多种多样，概括起来有如下几点：一、利益驱动。即目前快速发展的短信业务带来的经济利益越来越大，很多不法分子和电信运营商为了获取丰厚的利润，千方百计在利用垃圾短信获利。二是立法滞后。我国虽然为了规范电信运营活动、互联网信息服务和使用电信及互联网的行为，制订了《电信条例》和《互联网信息服务管理办法》，但是，由于这些行政法规制订之时，短信息通信尚处于发展的初期，所以，其内容还不能全部涉及目前信息迅速发展的需要。一些不法分子正是利用法律的滞后问题来钻短信的空子的，他们认为一旦出了问题很难对垃圾的制造者、传播者进行惩罚与处理，使不法分子有了可乘之机。三是技术、设备存在漏洞。从技术、设备上无法从手机短信中过滤出垃圾短信。四是SP缺乏行业自律。由于市场经济和社会发展的不完善和不平衡性，基于技术创新发展起来的行业具有先天的“自律缺位”特征，导致了某些SP对市场规则的无视。五是通信服务提供商对短信息内容监控不力。对垃圾短信的监控，主要集中在短信发送到服务站这个环节上。但是目前利用技术监控的话，只能识别信号的传输质量，而无法识别以及过滤信号的内容。靠人工倒是可以精确判断，但是每天面对如此巨大的短信息发送量，通信服务提供商是不可能也不会用人工监控来完成的。

垃圾短信的危害。近年来,垃圾短信泛滥的情况愈演愈烈,它给持机人和社会治安带来的危害也越来越明显，郑州高新区法院法官陈晓菲说：垃圾短信在影响人们平等关系的同时，又引导人们不自觉地走上犯罪道路。她举例说：牛某抢劫生意合伙人杨某，最终走上犯罪道路就是如此。本来，牛某与杨某合伙做生意时，牛某欠杨某10万元，偿还1万元之后牛某给杨某打了一张9万元的欠条。后来，杨某多次找到牛某催促还款，牛某十分恼火，苦苦寻找逃债之策。一天，他偶然看到手机上的垃圾短信有“替人了仇、讨债”等内容，就以数千元酬金让发垃圾短信人手持尖刀逼迫杨某向朋友借钱。杨某被迫给牛某打电话要求“借钱”，牛某让杨某便打了一张欠牛某10万元钱的欠条交给发垃圾短信人，发垃圾短信人假装拿上欠条找牛某“取款”，以此换取数千元劳务费。

法院认为，被告人牛某与发垃圾短信人密谋，指使其以暴力手段逼迫被害人杨某打10万元的欠条，已构成抢劫罪，被判有期徒刑2年，并处罚金2000元。在监狱中服刑的牛某，提起那条垃圾短信就痛恨不已，因为正是它诱使，自己才走上了犯罪之路。

河南大学法学硕士李颖在谈到垃圾短信的危害时说：垃圾短信宣扬的迷信思想对年纪大的人腐蚀更大，往往能造成老年人痛不余生。她说，他同事的爱人60岁的张大妈，因为被手机上垃圾短信宣传的迷信诱使，在犯罪分子欺骗她不拿十万元现金和项链、戒指供神，孩子孙子必遭灾难的唆使下，她“乖乖”地让犯罪分子骗走十多万元。为此，气得张大妈被抢救多日，差点断了气，送了性命。

河南正方圆律师事物所律师董夙说：在代理案件的办理中，还发现不少下列现象：一是利用中奖、征婚、敲诈等垃圾短信进行骗财的；二是一些居心叵测、别有用心的人利用垃圾短信传播诸如某地食品短缺的谣言和药品涨价的不实消息，在群众中造成恐慌，搅得人心不宁的；三是少数不法分子利用它传播黄色信息，毒化社会风气的；四是境外少数敌对分子企图利用它编造、散布各种谣言，引发社会恐慌，破坏社会稳定的。

总之，垃圾短信害多利少，已经引起人们极大的反感，有关方面应引起严重关注了。

遏止垃圾短信的对策。首先，应加强公民道德素质的培养。引导公民自觉学习信息安全方面的知识，培养公民抵制不良短信的鉴别力，不要被垃圾信息的假象所蒙蔽。同时，要勇于与其作斗争，不但对垃圾信息不制造、不传播，而且，发现后要敢于和及时地向公安机关举报，以便有效遏制它的蔓延。

其次，加强监督力度。国家有关部门对电信、网络公司要加强监管，严格要求。各网络公司要以对公众、对社会安定负责的态度明确责任，制定措施，相互协调，共同监督，不制作、不发送垃圾信息。同时，要加大职工思想和技术培训，增强抵制垃圾信息的能力，不断净化良好地通讯内容。

第三、加强立法。要治理垃圾信息立法是关键。在当前治理垃圾信息还缺少法律规定的情况下，立法机关一方面应尽快草拟有关法律草案，一方面要对滞后的有关法律法规做进一步的修订，以便适应飞速发展的网络业务需要。在新的法律法规出台前，公安司法机关针对垃圾短信的问题，要依照《治安处罚法》等有关规定对相关行为人给予制裁，对情节恶劣的要坚决追究当事人的法律责任。